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                對文山州十四屆人大五次會議第114號建議的答復

                2020-09-29 17:56  來源:州商務局 文商函〔2020〕23號  【字體:     打印

                                                                                                  A   

                                                                                                公開   

                                                                                  文商函〔2020〕23號   

                  

                李紅、田劍、王森等9名代表: 

                你們提出的關於加大對麻栗坡天保口岸擴大開放政策支持力度的建議,已交州商務局研究辦理,經◥與州發展改革委、州財政局、州文化和旅遊局共同研究,現答復如卐下:  

                一、天保口岸◢基本情況  

                2019年天保口岸四項考核指標“三升一降”趨勢,即一般貿易和邊小貿々易總額6.4億元,同比上升36.1%;一般貿易和邊小貿易貨運量31萬噸,同比上升56.8%;出入境人員73.2萬人(次),同比下降26%;出入境車輛8.3萬輛(次),同比上升22.1%。  

                近年來,天╳保口岸不斷改善服務環境,口岸整體功能逐步提升,通關便利◥化水平不斷提高。2011年6月,幸运快三平台批復同意天保口岸擴大對外開放,性質為國際公路客貨運輸口岸,對第三國人員開放,並於2014年12月擴大開放;2012年5月,省人民政府批準麻栗坡(天保)邊境經濟合作區為省級邊境經濟合作區;2013年12月,天保口岸核心能力建設和擴大對外開放分別通過了國家級驗收;2014年10月國家質檢總局批復天保口岸為雲南省首批糧食進口指定口岸;2014年12月正式擴大對外開放實現第三國人員通關;2015年10月國家質檢總局批復天保口岸進境食用水生動物檢驗檢疫指定口岸,2016年10月國家質檢總局批復天∏保口岸為進口冰鮮水產品檢驗檢疫口岸。進出口商品結構得到優化,貿易發展從增量向增質轉變,形成了以電力、汽車、水果、蔬菜、日用品出口為主,以木材、家具、堅果、水果、水產品等進口為主的進出口格局。  

                2016年—2019年,我局共向省商務廳爭取口岸和邊貿專項資金共計4346.25萬元,主要投入口岸】查驗貨場、貨運通道及邊↙民互市市場項目建設以及確保口岸正常維護運行,起到了良好的效果。目前口岸邊民互市已於2020年4月投入正常運行,貨運通道和查驗貨場建設項目正在進行施工建設。  

                二、口岸工作取得的成效  

                (一)口岸基礎設施建設加快。在國家、省州各級各部門的關心和支持下,先後投入建設資金將近7億元,建成聯檢樓、查驗貨場等通關設施,完善了政務中△心、教育、衛生等社會服務功能設施,進一步√改善投資環境,優化服務功能㊣ ,提升通關條件,夯實口岸發展基礎,為天保口岸的經濟發展提供了有力的支撐。  

                (二)通關便利化水平得到提升。口岸及聯檢部門認真落實《幸运快三平台關於印發落↑實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發〔2014〕68號)和《雲南省人民政府關於加強口岸工作推進大通關建設的實施意見》(雲政發〔2015〕63號)文件精神,圍繞“電子口岸”、“全國通關一體化”等作業新模式,采取多種措施狠抓落實,促進通關業務深度融合,進一步提高文山州口岸整體通關效率和便利化水平,更好地∞服務“一帶一路”倡儀、中國—東盟開放合作等國家戰略,提升口岸綜合執法效果。 

                (三)對越交流合作不斷深入。隨著國家“一帶一路”倡儀的深入實施,中越雙邊交往取得長足發展,中國已連續11年成為越南最大的貿易夥伴國,近兩年,越南超過新加坡成為中國在東盟的第二大貿易夥伴。文山州與越南接壤,區位開放優勢明顯,2015年,文山州與河江省簽訂了《中國文◥山州人民政府與越南河江省人民委員會2016—2020年合作規劃》,有效推動與越南多層次、寬領域、全方位的深入合作,中越合作交流不斷全面深入發展,為口岸提供了較好的發展環境。 

                三、存在的困難和問題  

                (一)政策支撐不足。近年來,由於國家“一帶一路”倡儀推進,雲南省建設南▓亞、東南亞輻射中心的實施,省內的瑞麗等口岸發展勢頭較為強勁,中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區得到建設、瑞麗跨境動物疫病區域化管理試點等工作走在雲南省前列。2013年10月省人民政府出臺了《支持紅河州河口跨境經濟∩合作區建設若幹政策》,2016年7月出臺了《支持西雙版納州磨憨跨境經濟合作區建設若幹政策》,在財稅、投融資、產業發展、土地、公共服務、行政管理和人才、機制建設七個方面給予政策傾斜,兩個合作區發展步伐明顯加快,給當地經濟社會帶來大發展。同時,根據幸运快三平台印發的《中國(雲南)自由貿易試★驗區總體方案》,明確雲南總體自貿試驗區實施範圍119.86平方公裏,涵蓋三個片區:昆明片區76平方公裏(含昆明綜合保稅區0.58平方公裏),紅河片區14.12平方公裏,德宏片區29.74平方公裏。麻栗坡(天保)邊境經濟合作區基礎條件差、底子薄,建設水平與其他邊合區相比差距較大,特別是缺乏特殊政策支持,導致ζ邊合區在推進建設過程中的項目申報、稅收、土地審批、融資等方面都存在不少困難。 

                (二)口岸設施不配套,基礎仍然薄弱。一是天保口岸配套設施不匹配。天保口岸沒有專用貨運通道,人貨均從國門混雜出入,通關速度慢,邊民互市市場、查ζ 驗貨場空間小,滿足不了現有貨運車輛的查驗要求,市政建設投入不足,市政服務功能不完善,居民生活區與貿易區發展矛盾突出,近年來出現口岸貨物運輸擁堵現象充分暴露出了口岸的短板。口岸功能服務設施不配套,按口岸開放要求還存在差距;二是道路交通“瓶頸”問題未得到解決。通往口岸的公路等級低,通過能力弱,制約口岸發展。文山至天保口岸二級公路超負荷運行,車流量大,交通事故頻發,擁堵現象屢屢發生,導致貨運時間延長,貨運企業物流成本增加。且越方道路等級低,互聯互通尚未形成,影響雙邊口岸開放發展。

                (三)項目缺口資金大,重點項目推進慢。目前正在推「進的項目主要是天保口岸貨運通道、查驗貨場和邊民互市市場項目,目前項目雖然在按計劃推進,但是缺口資金大,嚴重影響了項目的正常推進。  

                (四)口岸開放和通關便利化建設仍存在許多問題。天保口岸貨運通道跨境橋梁建設問題、口岸通關效率問題、中越車輛互通問題等影響了文山州對外貿易的發展。  

                (五)產業基礎薄弱,進出口商品單一。一是出口商品基地零散,形不成規模。進口商品形不成加工增值,是典型的過境貿╲易,以初級產品進出口為主。二是外貿企業弱小,難以形成大企業帶動,大基地產業支撐,沒有競爭Ψ優勢,貿易不穩定。三是市場開拓不足,研究國內外市場需求不夠,貿易鏈短。  

                四、下步工作打№算  

                (一)加快文山至天保口岸高速公路建設進度,改善交通運輸條件。文山至天保高速公路是國家高速公路網一部分,國家已批準建設,其中:文山至麻栗坡段正在建設,預計2021年6月左右建◆成通車。麻栗坡至天保段計劃今年開工建設,預計2023年建成通車。文山至天保高速公路全線貫通後,口岸交通“瓶頸”將得到徹底解決,天保口岸的優勢將得到提升。  

                (二)開展沿邊國土空間研究。州商務局將組織開展文山州沿邊經濟帶與國土空間開發利用研究,爭取將天保口岸國土空間利用納入文山州“十四五”國土空間規劃,解決口岸發展用地問題。同時,以麻栗坡縣政府為主,州商務局指導編制《天保口岸經濟區發展規劃》,合理進行土地開發利用、產業布局,整合要素資源,實現一、二、三產業融合發展,此項工作在2020年內完成,為爭取資金支持,做強做大口岸經濟提供規劃支撐。  

                (三)認真組織貫徹落實邊境貿易創新發展改革措Ψ 施。認真貫徹落實幸运快三平台辦公廳印發的《關於促進邊境貿易創新發展的指導意見》(國辦發〔2019〕46號)和《雲南省人民政府辦公廳關於促進邊境貿易創新發展的實施意見》(雲政辦發〔2020〕15號)文件精神,用足國家給予的邊境貿易發展政策,促進邊境貿易創新發展取得實效。  

                (四)理順邊境經濟合作區體制機制。貫徹落實好中共雲南省委、雲南省人民政府關於印發《雲南省各類開發區優化提升總體方案》(雲委〔2020〕287號)文件精神,其中麻栗坡邊境經濟合作區是保留的省卐級開發區,抓住機遇理順體制機制,爭取創造條件申報國家級邊境經濟合作區,形成多項政策疊加,提升口岸對外開放水平。  

                (五)抓好口岸大通〖關設施項目建設。指導麻栗坡縣做實項目前期工作,積極協調口岸、發改、財政等部門共同努力爭取口岸專項資金、邊境地區轉移支付資金、專項債券等資金↙支持,盡快完成專用貨運通道、查驗貨場、邊民互市市場、物流設施等項目建設,補齊口岸發展短板,提高通關便利化水平,提升口岸競爭能力。  

                (六)加強部門配合,增強服務意識。各級各部門各司其職、各負其責,壓實責任,形成合力,對已有的政策研究好,利用好,落實好。強化創新意識和服務意識,借鑒中國自貿試驗區成功案例,大膽復制推廣應用,增強口岸對外輻射能力,營造良好口岸營商環境。  

                衷心感謝您對我州商務工作的關心支持,懇請在今後的工作中繼續關心支持文山州商務工作的發展。如您對本復函如有疑問及不滿意之處請聯系我們。  

                  

                                                                                    文山州商務局   

                                                                                   2020年7月15日   

                (聯系人及電話:鄧發中 0876—2142309)   

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